北京市昌平区卫生和计划生育委员会

Beijing changping Municipal Commission of Health and Family Planning

昌平区突发事件医疗救援应急预案

点击量:     来源:     时间:2011年06月02日    作者:卫生局应急办
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昌平区突发事件医疗救援应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 医疗卫生救援的事件分级

2.1 特别重大事件(Ⅰ级)

2.2 重大事件(Ⅱ级)

2.3 较大事件(Ⅲ级)

2.4 一般事件(Ⅳ级)

3 组织机构与职责

3.1 医疗卫生救援指挥组织体系

3.2 医疗卫生救援机构和队伍

3.3 医疗卫生救援专家库

3.4 现场医疗卫生救援指挥部

3.5 应急联动

4 医疗卫生救援应急响应和终止

4.1 医疗卫生救援应急分级响应

4.2 现场医疗卫生救援

4.3 疾病预防控制和卫生监督工作

4.4 信息报告和发布

4.5 医疗卫生救援应急响应的终止

5 医疗卫生救援评估

6 保障措施

6.1 信息系统

6.2 急救机构

6.3 医疗卫生救援应急队伍

6.4 物资保障

6.5 经费保障

6.6 交通运输保障

6.7 通讯保障

7 医疗卫生救援的公众参与

8 附则

8.1 责任与奖惩

8.2 预案制定与修订

8.3 预案实施的时间

9 附件

昌平区突发事件医疗卫生救援领导小组成员名单




1 总则

  1.1 编制目的

  为保障我区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件(以下简称突发事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高应对各类突发事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大限度地避免和减少人员伤亡,保障公众健康和生命安全,维护社会稳定,制定本预案。

  1.2 编制依据

  根据《突发公共卫生事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、《北京市<突发公共卫生事件应对法>实施办法》、《北京市昌平区突发事件总体应急预案》、《北京市昌平区突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于本行政区域内突发事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。本行政区域突发公共卫生事件应急工作按照《北京市昌平区突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

  1.4 工作原则

  统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

2 医疗卫生救援的事件分级

  根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  2.1 特别重大事件(Ⅰ级)

  (1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或核事故和突发放射事件、化学品泄露事故导致大量人员伤亡,市人民政府和市卫生行政部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支援的突发事件。

  (2)跨市的有特别严重人员伤亡的突发事件。

  (3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发事件。

  2.2 重大事件(Ⅱ级)

  (1)一次事件出现重大人员伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发事件。

  (2)跨区的有严重人员伤亡的突发事件。

  (3)市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发事件。

  2.3 较大事件(Ⅲ级)

  (1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发事件。

  (2)市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发事件。

  2.4 一般事件(Ⅳ级)

  (1)一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发事件。

  (2)区政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发事件。

3 组织机构与职责

  3.1 医疗卫生救援指挥组织体系

3.1.1 区政府成立昌平区突发事件医疗卫生救援领导小组(以下简称领导小组),在区突发事件应急委员会领导下,负责本区域内突发事件医疗卫生应急救援组织、指挥与应急救援工作。

3.1.2 领导小组设组长和副组长。组长由主管卫生工作的区政府副区长担任,负责医疗卫生救援全面工作。副组长由区应急办主任和区卫生局局长担任。区应急办主任协助组长做好综合协调工作;区卫生局局长协助组长,做好突发事件医疗卫生救援应急准备,负责组织、指挥、协调、部署突发事件的医疗卫生救援工作。

3.1.3 领导小组办公室设在区卫生局,负责突发事件医疗卫生救援的日常管理工作,负责组织、协调、指导、检查本区域内突发事件医疗卫生救援和应急准备工作。

3.1.4 领导小组成员单位组成及职责

区委宣传部:指导、协调、组织新闻发布和报道工作,协调解决新闻发布、报道中出现的问题,收集、跟踪境内外舆论,组织舆论引导。

区商务委:负责组织民用应急物资的储备和调集。对群众应对突发事件中所需要的物资,要有可靠的供货渠道,按照区政府命令启动应急网络,平抑市场,保障群众生活必需品供应与稳定。

区财政局:负责为突发事件医疗救援应急工作提供及时、合理、充足的资金保障。

公安昌平分局:负责维护突发事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

药监昌平分局:负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械质量的监督管理。

区卫生局:是全区突发事件医疗救援的业务主管部门,负责辖区内突发事件医疗救援的组织管理、业务指导、监督检查、具体实施工作。协调相关部门做好应急准备,组织必要的应急演练。

区疾病预防控制中心:负责突发事件发生现场和可能波及区域内的疾病预防控制工作。

区卫生局卫生监督所:负责对突发事件发生地及影响区域内的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构应急处理措施等进行卫生监督和执法稽查。

昌平交通支队:负责医疗救援应急车辆的道路保障工作。

区红十字会:根据突发事件的具体情况,依法接受社会捐赠,提供急需的人道主义援助。

  各镇政府(街道办事处):应按照属地管理的原则,协助做好突发事件现场秩序维护、伤员救治、善后处理等工作。

 3.2 医疗卫生救援机构和队伍

3.2.1 医疗卫生救援机构

辖区内各级各类医疗机构在区领导小组的统一指挥下承担突发事件现场医疗卫生救援和伤病员转运工作,任何医疗卫生机构不得拒绝因突发事件所致伤病员的救治。

3.2.2 医疗卫生救援队伍

医疗卫生救援队伍由医疗卫生救援机构中具有现场急救和丰富临床经验的医护人员组建,主要承担因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件造成重大人员伤亡时的医疗救援任务。队伍配备救护车及相应器材设备。

3.3 医疗卫生救援专家库

区卫生局负责组建医疗卫生救援专家库,负责对全区突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导;指导全区突发事件医疗卫生救援应急预案和技术方案的制定和修改;承担领导小组安排的其他技术工作。专家库由各医疗机构院前急救、急诊急救及各临床科室的专家组成,必要时,可根据需要临时抽调有关专家参与医疗卫生救援工作。

  3.4 现场医疗卫生救援指挥部

  领导小组根据医疗卫生救援工作需要,在突发事件现场设立医疗卫生救援现场指挥部,由现场最高卫生行政部门的负责同志担任总指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

  3.5 应急联动

  区卫生局与领导小组其他成员单位之间、各级各类医疗卫生机构之间建立突发事件卫生应急协调联动机制。区紧急医疗救援中心(120)与110、119、122等专业机构建立信息互通和应急联动机制。

突发事件发生后,驻区市属及以上有关单位要服从区领导小组的统一指挥,承担与其相对应的医疗卫生救援任务;可以按照程序报请军队、武警、民兵预备役支援突发事件医疗卫生救援工作。  

4 医疗卫生救援应急响应和终止

  4.1 医疗卫生救援应急分级响应

  4.1.1 Ⅰ级响应

  遇到特别重大突发事件,启动Ⅰ级应急响应时,配合国家、市政府医疗卫生救援工作要求开展医疗卫生救援工作。

  4.1.2 Ⅱ级响应

  遇到重大突发事件,启动Ⅱ级应急响应时,配合国家、市政府医疗卫生救援工作要求开展医疗卫生救援工作。

  4.1.3 Ⅲ级响应

  (1)Ⅲ级响应的启动

  发生较大突发事件,需要启动Ⅲ级医疗卫生救援时,应立即启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应。

(2)Ⅲ级响应行动

区卫生局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动领导小组工作,区医疗救援领导小组向现场派出指挥人员,迅速组织和指挥医疗卫生救援机构和队伍开展现场医疗卫生救援,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,并及时向本级人民政府和区医疗救援领导小组报告有关处理情况。

市卫生行政部门接到医疗卫生救援较大事件报告后,要对事件发生地突发事件医疗卫生救援工作进行督导,必要时组织专家提供技术指导和支持,并适时向所在区县发出通报。

  4.1.4 Ⅳ级响应

  (1)Ⅳ级响应的启动

  发生一般突发事件,需要启动Ⅳ级医疗卫生救援时,应立即启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应。

  (2)Ⅳ级响应行动

区卫生局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动领导小组工作,区医疗救援领导小组向现场派出指挥人员,也可以根据灾害情况委托区卫生局组织开展突发事件的现场处理工作,迅速组织医疗卫生救援机构开展突发事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估。同时向区人民政府和区医疗救援领导小组报告有关处理情况。

区卫生局根据需要及时请求上级卫生行政部门提供医疗卫生救援进行技术支持和指导。上级卫生行政部门在必要时应当快速组织专家对突发事件医疗卫生救援进行技术指导。

4.2 现场医疗卫生救援

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,区卫生局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受区医疗救援领导小组的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

  4.2.1 现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员做出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,填写伤病员情况单,并将救治的伤病员的情况、注意事项分类注明等以便后续救治辨认或采取相应的措施。

  4.2.2 伤病员转运

  当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

  (3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

  (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  4.3 疾病预防控制和卫生监督工作

  突发事件发生后,区卫生局要根据事件发生的原因、波及范围和发展趋势,组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展流行病学调查和评价、卫生监督执法,采取有效的预防控制措施,防止突发事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

4.4 信息报告和发布

医疗急救中心(站)和其他医疗机构接到突发事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或区卫生局。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向区卫生局报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。区卫生局负责向区领导小组报告。

区卫生局负责突发事件医疗救援的信息收集、统计、汇总工作,掌握、留存第一手资料,提供应急救援处置的准确信息,配合相关部门做好新闻发布工作。

4.5 医疗卫生救援应急响应的终止

Ⅰ级响应和Ⅱ级响应的终止按国家、市政府指示、命令执行。

对于Ⅲ级响应和Ⅳ级响应,当突发事件现场医疗卫生救援工作完成,且全部伤病员在医院内得到救治,经区人民政府或区领导小组批准,可宣布医疗卫生救援应急响应终止。

5 医疗卫生救援评估

  区卫生局在医疗卫生救援终止后组织有关专家对突发事件的医疗卫生救援过程和结果进行综合评估,评估内容主要包括事件概况、现场检伤分类、后送、指挥协调情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、医疗卫生救援处理过程中存在的问题和取得的经验等。

评估内容要形成书面总结报告,通过总结和科学评估提出医疗卫生救援工作的改进意见和建议。并将评估报告上报区领导小组和上级卫生行政部门。

6 保障措施

  按照国家和市的统一要求,遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发事件医疗卫生救援应急体系建设,建立健全医疗卫生救援应急指挥信息系统,加大医疗卫生救援应急队伍建设和技术研究,建立健全全区统一的突发公共卫生救援医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,保证突发事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

6.1 信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,逐步实现各医院与区卫生局,区卫生局与区政府相关部门之间的信息共享。

6.2 急救机构

充分利用辖区内各二级及以上综合医院的医疗资源,及120院前急救体系作为我区突发事件医疗救援工作的主要力量。依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构。

6.3 医疗卫生救援应急队伍

  区卫生局建立突发事件医疗卫生救援应急队伍。医疗卫生救援应急队伍根据突发事件医疗卫生救援种类和出动的先后顺序进行分组,并配备相应的装置。

加强突发事件医疗卫生救援相关知识和技能的培训、演练和考核,不断提高应急救治能力。

区卫生局根据形势需要,组织医疗卫生救援演练,演练应尽量接近实战要求,切实检验与提高应急医疗队伍的素质和水平。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,须报经区政府同意。 

6.4 物资保障  

区卫生局提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备参考目录;各医疗卫生单位根据自身需要建立突发事件应急物资储备和管理机制,做到应急物资品种齐全,数量充足,质量可靠,保证应急第一时间的供应。

6.5 经费保障

  区财政局负责安排应由政府承担的突发事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

  自然灾害导致的人员伤亡,各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

  事故灾害引起的人员伤亡,事故发生单位承担医疗卫生救援过程中发生的费用,由区安监局和事故处理部门负责督促落实。

  社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,由公安昌平分局等有关部门负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或区人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

6.6 交通运输保障

  各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

  昌平交通支队、公安昌平分局等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

6.7 通讯保障

  建立涉及突发事件医疗卫生救援的所有机构和人员通讯录,如有变动,随时更新。有关机构人员应保证通讯通畅。

  “120”分中心医疗急救电话要确保24小时不间断正常运转。

7 医疗卫生救援的公众参与

区卫生局要做好突发事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;区广播、电视、报刊等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。

8 附则

8.1 责任与奖惩

  突发事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

  区医疗救援领导小组要对突发事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对不服从指挥调度的失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,公安机关依法追究刑事责任。

8.2 预案制定与修订 

本预案由领导小组负责制定,由区卫生局负责解释。

本预案由区应急办负责审核,上报区应急委批准、印发和组织实施。

  本预案定期进行评审,根据突发事件医疗卫生救援实施过程中出现的新问题及时依法进行修订和补充。  

8.3 预案实施的时间

本预案自印发之日起实施。

9 附件

昌平区突发事件医疗卫生救援领导小组成员名单


附件:

昌平区突发事件医疗卫生救援领导

小组成员名单

总指 挥:刘淑华 昌平区政府副区长

副总指挥:杜高潮 区卫生局局长

杨财斌 区应急办主任

成 员:孙士军 区委宣传部副部长

徐 涛 区商务委副主任

刘禹锡 公安昌平分局副局长

唐来发 药监昌平分局副局长

孟晓霞 区财政局副局长

杨 杰 区卫生局副局长

叶 伟 区红十字会副秘书长

周 湧 区交通支队副队长

段玉林 区卫生局卫生监督所所长

马 琳 区疾病预防控制中心主任

夏玉蓉 城北街道办事处副主任

徐忠辉 城南街道办事处副主任

易宏琤 回龙观镇副镇长

郝振炜 东小口镇副镇长

高 杨 小汤山镇副镇长

乔 昆 北七家镇副镇长

王 旸 沙河镇副镇长

朱本红 马池口镇副镇长

石凤君 崔村镇副镇长

何玉环 南口镇副镇长

刘丽芳 百善镇副镇长

李东霞 兴寿镇副镇长

丁 岳 南邵镇副镇长

时桂荣 流村镇副镇长

焦宝竹 十三陵镇副镇长

付秀玲 延寿镇副镇长

符百兴 阳坊镇副镇长

廖 键 天通苑南街道办事处副主任

刘 飞 天通苑北街道办事处副主任

张建华 霍营街道办事处副主任

区医疗卫生救援领导小组办公室设在区卫生局,办公室主任由区卫生局杜高潮局长兼任。

办公室联系电话:69746214,69746223。